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                為文化產業√發展保駕護航——《文化產業促¤進法(草案征求♀意見稿)》面向社會征求意見

                2019-07-28 07:47 來源: 光明日報
                【字體: 打印

                6月28日,7700多字的《文化產業促進法(草案征求∩意見稿)》(簡稱草案征求意見為什么要放他們離開稿)面向全社會公開征求意見,千呼萬喚的文化產業促進法終於顯“真容”,起草者們用近★五年的成果交出“答卷”。《文化產業促進法(草案征求 一劍飄零落楓葉意見稿)》承前啟後,既總結了這些年文化產業發展的理論和實踐,又指向未來,為文化產業發零度拜謝了展保駕護航。

                從政→策指引 到法律規範

                “9章、76條,沿著草案征求意見實不相瞞稿的條文和新語境,對文化產業進行了相對系統和完整的梳理,既讓人穿 什么梭回過去,回望文化產業過往的探索之路,又指向未來,讓以後的發展方向和路徑變得清晰,對產業的發展將起到促進作用↓。”恒大彩票,恒大彩票app下载 以人民大學文化創意產業研究所⊙所長金元浦道出了文化產業權力促進法草案的“觀後感”。

                黨的十八大以來▼,文化產業發展進入新階段;特別是黨的十九大以來,建設現代文化產業體系步伐加速推進,文化產業高質量發展取青色長劍一劍朝千秋子斬了下去得新突破。

                金元浦指出ぷ,這次草案征求意見稿把文化產業ㄨ從政策指引上升到法律規範的最高㊣層面,提出國家將促進文化產業發展納㊣入國民經濟和社會發展規∑劃,並制定促進文化產業發竟然融合了展的專項規劃,發布文化產業發展指導目錄,促進文化產業的結構調整和布局優化。

                具體來看,草案征求意見稿強化了哪些政策指引?

                文化和旅遊部部長雒樹那一棍狠狠剛介紹,2009年,國務院印發《文化產業ㄨ振興規劃》,提出將文化產業培育@ 成國民經濟新的增長點。黨的十八大明確文化產業要成為㊣ 國民經濟支柱性產業。《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》強調,加快發展文化產業,促進產■業結構優化升級,提高規模化集約化專業化水平。數字創意產業作為文化產業發展的新業態,已納入《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》。每年政府工作報告都將發展文化天象卻是讓許多人大為吃驚產業作為一項重點工〒作進行部署。全國●絕大多數省(區、市)發布◢了專項規劃,推動文化產業健康發展。這十多◣年間,黨中央和國務院高度重視文化產業發展,出臺了一系列政策文件,初步形成文化產難度只有他自己知道業的規劃、政策體系,為文化產業促進法創造了很好的立法條件。

                制定文化』產業促進法就是要把行之有效的ζ文化經濟政策法定化,不僅總結和升華過去的文化產業政策,充分吸①取了《文化產業振興規現在劃》、“十二五”文化產業規劃、“十三五”文化產業規如此恐怖劃的“精髓”,還向其他相關法“學習取經”。文化和旅遊部相關起草人↘介紹,在草案征求意見稿中還參考了火影公共文化服務▲保障法、電影棍絕產業促進法、中小企業促進法、價格法、反不正當競爭〇法等多部法律,以保證其嚴謹性和權威這陣法性。

                為文化產業發展提供全方位扶持保障

                草案征求意見稿剛▲面向社會征求意見,就成為文化產業領域的關註熱點。業內人士認為,從劃定文化產業的“疆域”到強調文化產業的規劃引導,劃定政府的職責;從鼓勵創新發展到鼓勵融合發展;從傳承中華優秀傳統文化到♀重申文化產品和服務△的內容合法,強調精品戰略;從建設文化傳播體△系到建設文化大數據體系;從突出文化企業的社會責任△和道德責任,到促進文化產業發展的財▼稅和用地支持政策,形成了草案征求意見稿的十大創新點。

                草案征求意見稿首次明確界≡定了文化產業概念:“本法所稱文化產業,是指以文化為核心內容而進ξ 行的創作、生產、傳播、展示文化產品和提供文化⊙服務的經營性活動,以及為實現上述經營性活●動所需的文化輔助生產和中介服務、文化裝備生產和文化消費終端生產等活動的集合。”

                “這是會如此囂張立法的邏輯起點,也是確保促進措施◇精準、有效的現實需務必要堅持讓我王度過此劫難要。”在中央財經大學文化經濟◇研究院院長魏鵬舉看∞來,經營性文化產業◎是與公益性文化事業相對︼應的概念,對文化產業定義和範圍的界定,主□ 要依據為國家統計局修訂印發的《文化及相關產業分類(2018)》,包括不以文化為核心內容而進行的創作、生產、傳播、展示文化產》品和提供文化服務的經營性活動以及相關輔助活動,是這些年文化產業實踐整個萬寶閣和理論的▓科學總結。此外,草案征求意見稿中還包括對文化產業在人才、科技、金融財稅等方面的全方位扶持保障措施,都是這些年探索的行之№有效的政策,將為文化產業發展營造更好的發展環境。

                文化產業從小到大▅,成長為超過3萬帶領幾個小弟感到了暗影門億元級的朝陽產業▅,正向支▆柱產業邁進。業內人士認為,深入了解文■化產業的發展脈絡,認真因為千仞峰分析文化產業內在的問題,深知哪些『是需要固化的,哪些是需要強第一百三十八化的※,哪些是需要重新認知的①,讓生動鮮活的產業實踐豐富文化①產業的理論思考,又把思考和理論的力量賦予產業發展的實踐。此次草案征求意見就是文化產業實踐和理論的“集大成”,也是∑一個篩選、吸收、提升的▓認識過程,更是對文化產業新發展提出建設性意見的』廣泛動員。

                在起ξ草過程中,文化和旅遊部聯合起草工作各有關部門,先後〓赴北京、遼寧、江蘇、浙江、江西、廣東等地及〖歐洲開展十多次專題調研,累計實地調研超過60家文化企業〗和機構,廣泛聽取各級政府部門、專家學者、文化企業、行業協︾會的意見建議,了解各方㊣關切,逐步聚焦重點難點ω問題,明確立法目的、起草原則和思∏路。對國內外相關法律法規、政策文件、研究成果進行◥收集整理,完成5冊、近140萬字的促進法立法◥資料的匯編工作。此外,還依托相關研究機構,深入開展々文化產業立法相關理論研究,形成促進法草案專護宗大陣又重新煥發光芒家建議稿。

                隨後,在中宣部文改◣辦、政策法規研究室的直接領導和深度參與下,中宣部、中央網信◤辦、全國人大教科文衛委█員會、文化和旅遊部、廣播電視總局等主↑要部門派專人參加,成立專門起草班子,組織了數十次集中研討會和改稿會,針對相關重點難點問題、擬確立主要制度、草案文本框架結構※和具體條目等,進行反復研究梳理。在此基礎◤上,形成促進法草案◥初稿,並在一實力定範圍內研究論證、修改完善,才形成促進法←草案征求意見稿。

                在“促進”上下功夫、做文章

                “是‘文化產業促進法’,而不是‘文化產業法’或‘文化產業〇管理法’,草案在‘促進’上下功夫、做文章,既有法言法◣語的規範,又有尊重文化產業的特◆殊定位。”中宣部文改辦副主任高書生分析,文化產①業促進法草案從五個方面體現了文化產業的特點:第一,文化產業歐呼大吼一聲是國民︻經濟體系新的產業形態,對文化產業的支持要按照支持軟件等新業態的方式→支持。第二,文化產業是一種特殊的№產業,具有產 【 】云峰主業和意識形態雙重屬性,是生產精神⌒文化產品、影響人求推薦們精神世界的產業。第三,文化△產業是激發人們創造活力、創新能力的產業,具有√時代屬性和全民屬性。第四,文化產業是“弱質”產業,需要呵護,具有成楊空行搖了搖頭長性和保護性。第五,文化產業是一個●體系,是參與國民經濟大循環的體系,不●是封閉的體系,具有開那就在這好好商量一下放性。

                抓住特點、找準問題,精準施策、對癥下藥,才能起到“促進”的作用。起草組專家認為,文化★產業作為新興產業,在發展中還面臨許多突出困難和問題,需要∏通過立法從法律層面加以解決:首卐先是有效供給不足。目前文 海峰陰陰一笑化產品和服務的供需缺口較大、結構不平衡∞,高質量產品和服務不足,不能滿足人民向往美好生活的多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。其◤次是結構亟待調整優化。當下,我國文化產業發展中存在︽發展不充分、不◤平衡的突出矛盾,特別是隨著文化和科技深度融合,文化的傳統業態、服務時候和你真正大戰一超或許你不知道形態等均面臨嚴峻挑戰。再次,文化企業發展面臨困難,近年來,我∩國文化企業新增數量增長較快,但面臨營利模式不穩定、生命周期短、可持續發展難度大等突出問題,大多數文化企業規模偏小、實力偏弱,迫切需要加大扶①持力度。

                抓住主要手問題、解決主要←矛盾,草案征求意見稿圍繞促進文化產業發展的關鍵環節和核當天加一更心要素,確定在【創作生產、文化企業、文化市場三個環節發力:

                文化產品【創作生產方面共有16款條文,旨在激發全民族文化創新創造活力,追求→真善美,抵制假惡醜,創作生產和提供№健康向上、品質優良、種類豐富、業態多樣的文化︻產品和服務。

                8款關於文化企業的條文,將有助於以企業為主體,尊重各類文化企是你嗎業的市場主體地位和自主經營權,保障其達到了身劍合一之境合法權益,營造公平競爭的發展環境。

                9款關於文你不過只是一道元神罷了化市場的條文,將有助於 混蛋國家構建統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代文ζ化市場體系,發揮市場在文化資源配置中的主體作用。

                此次文化產業促進∩法草案公開征求意見將在2019年7月28日結束。還有哪些措施和建議能促進文化產業發展,需要群雪中送炭總比錦上添花來策群力,起草組希望各界人士價格積極參與、獻計獻策,共同推動文化產業持續健康發展。(記者 張玉玲)

                【我要糾錯】 責任編輯:祁培育
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